建筑板塊資質整合的好處

• 增強企業競爭力 企業建筑資質是衡量環境、施工能力、以往業績、企業信譽、人員狀況、管理水平、報價水平、財務能力等因素的重要指標之一。資質等級的高低、類別，直接關系到企業的競爭力和對外品牌優勢，資質管理帶給企業的危機感，讓企業時刻注意提高人員素質、管理水平、技術能力、工程質量等綜合實力。如果企業資質被降級，企業也將面臨生存危機。例如，一些大型建筑企業憑借高等級的資質，能夠在眾多競爭對手中脫穎而出，承接更多大型、復雜的工程項目，從而提升企業的市場份額和盈利能力。

• 形成合理企業組織結構 企業通過資質管理，設立分公司或子公司，理順母子公司關系，優化資源配置要素，組織優勢企業、優質資產及優秀人才進行重點突圍，形成合理的產業結構，從而形成多角化經營、國際化經營、戰略化經營格局。比如，某建筑企業通過整合資質，將旗下不同業務板塊的資源進行優化配置，實現了協同發展，提高了整體運營效率。

• 提高企業經營管理水平 企業承接施工工程，要收集信息、展示企業形象、參與投標競爭活動。資質作為競標活動的“門檻”，只有擁有它，才能在其允許的行業、范圍內從事相關建筑施工活動，進行項目競標。資質的等級、類別、范圍關系到企業在建筑市場中的競爭地位和能力，直接影響企業的經營業績，從而對企業的生存、發展產生重大影響。要提高企業經營開發、生產產值、利潤等經營指標，就要針對企業實力、社會需求等方面加強資質管理。例如，企業為了獲得更高等級的資質，會不斷完善內部管理流程，提高項目管理水平，從而提升企業的整體經營管理能力。

• 擴大業務范圍 建筑業企業擴大業務范圍的兩大手段，一是資質升級，二是資質增項。資質增項可以讓建筑企業有更多的業務選擇，在多領域投標，承接更多的工程，帶來更多的項目收益。相較于資質升級而言，資質增項更加節省成本和時間。辦理資質升級，需要人員、凈資產和工程業績方面同時滿足升級資質的標準標準；而進行資質增項時，人員、資產等是可以共用的，總承包下屬專包都可以共用，按最高要求考核。所以企業可以評估一下目前企業的更方面條件，如果同時滿足多個資質標準要求，就可以同時申請或者增項。

• 提升企業形象和實力展示 建筑企業增項后，對外展示的實力也是水漲船高；資質項目多，證明企業所涉及的工程多，甲方考核施工企業資格也是有一定的加分項。這有助于企業在市場競爭中獲得更多的信任和合作機會。

建筑板塊資質整合的弊端

• 不能真實反映企業承接工程的能力和經濟實力 現行資質標準不能真實反映企業承接工程的能力和經濟實力，當初設置標準的初衷是想從“資質”和“素質”兩方面進行考察，但在實行過程中，企業提供的數字嚴重造假，以至于業內存在這樣的冷笑話：資質審批的過程，就是集中一批資質管理專家與企業提供的假材料博弈的過程，被查出造假就“斃掉”、停止一年申報資格，沒查出來僥幸過關，資質等級就升上去了，結果就是惡性循環。由于同一地區的企業都相互了解，“他能升到一級，？”取經后如法炮制。甚至于整個地區成批次地造假申報資質，其結果是大批名不符實的企業充斥建筑市場，擠壓了真正有實力的好企業參與規范競爭的市場空間，使為企業設置資質失去了本來意義。

• 增加企業管理成本 有的企業為了使假材料做得逼真，有專門的中介公司幫助“包裝”，還有會計事務所和審計事務所“幫忙”，根據企業提供的報表和數字進行“審計”，數字的來 真實性他們是不管的。但正因為事務所出具了報告，放入申報材料中的數字也就搖身一變全部是“真實可信”了。但中介機構所做的一切不可能是盡義務，是要幾萬、幾十萬元花錢“購買服務”的。技術人員不夠，采取網上“聘”“掛證”處理（人不到崗，證書用一年多少錢明碼標價），為了應付主管部門的檢查，還得違心地為這些掛證人員繳納社保，于是又花一筆冤枉錢。所以，有人一針見血地指出：建筑企業資質管理制度的實施，養活了一大批中介企業。而有的企業為了資質升級花費幾百、上千萬元。

• 資質標準設置的考核指標繁雜，造成資源嚴重浪費 現行標準為了能夠考察企業的承接任務能力，主要從施工技術能力和資金保障能力等方面著眼。施工技術能力從各類技術經濟人員、機械設備及相關的業績來考察，資金保障能力主要從企業的利潤表和資產負債表相關指標來驗證。由于這些指標和人員、設備等都涉及到方方面面知識，企業從各部門匯總上來，花費人力、物力、財力，到了審查人員這里就考驗這些專家的綜合知識水平了。嚴格地講，報表中很多數字是有相互關聯的邏輯關系的，但有的企業瞎填一氣，很容易露餡被查出，但也有經高人指點過的，一般還真不容易查出。問題來了，不論是做報表做材料的，還是審報表看材料的，都花費了大量精力。從指標設置本身來看，原來考慮設置“凈資產”指標，可用來考察企業的資本實力，結果是上有政策、下有對策，你審查時在賬上，等資質拿到手就通過轉移資產，惡意逃避風險責任，主管部門如何監管？通過資質來檢驗企業資本實力的目的完全落空。所以筆者認為，既然所有的建筑業企業已經“營改增”了，增值稅由稅務部門完全掌控，并且如果偽造增值稅額是違反稅法的行為，一般情況下，很少有企業敢以身試法，這樣就確保了上繳稅額的真實性，作為審查資質的唯一經濟指標，報的人省事（如實填報），核查的人也省心（稅務部門網站都能查得到），直觀地可以反映企業對社會的貢獻，間接地也很容易推算出企業的規模。

• 專業類別設置過多，制約企業經營 現行建筑企業資質共設置12類工程總承包資質和36類專業資質。“資質”和“業績”的先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業。申報資質需要有業績，承接任務又需要先出示有關資質。施工企業不可能把所有類別的資質都申報全，這就給業主肢解工程提供了可乘之機，明明總包單位能自己做的，但業主有意把應當由一個單位完成的工程分解成若干部分進行發包，造成總包單位難以協調管理，卻要背上“總包負總責”的義務。因此，資質管理已經從過去的管理建筑市場有效手段，變成了制約建筑企業發展的“雞肋”。

建筑板塊資質整合案例分析

• 通過并購重組方式取得建筑資質 一方面，資質是建筑企業承攬項目的基礎門檻，另一方面，《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律法規對建筑企業資質管理有著嚴格的規定。通過并購重組方式取得建筑資質，需要對相關法律法規有深入的了解，并嚴格按照規定的程序進行操作，以確保合規性。同時，還需要對并購重組對象進行全面、縝密的評估，研判兼并重組可能帶來的經營風險，解析風險屬性與表象特征、影響。

• 建筑資質服務行業發展分析 國家住房和城鄉建設部官網發布了《建筑業企業資質標準（征求意見稿）》等4項資質標準，旨在降低企業資質門檻，進一步踐行“放管服”的改革思想，同時也進一步推進建筑行業規范化、標準化，建設精品工程，對建筑企業來說無疑是一個重磅利好。反觀資質服務行業，一方面是快速增長的建筑企業規模，一方面是國家政策的影響、企業需求的變化，矛盾之下要如何找到增長的突破點？探跡大數據研究院研究發布《建筑資質服務行業發展分析報告》，通過大數據洞察資質服務行業現狀，揭秘行業發展趨勢。

國內外建筑板塊資質整合對比

• 日本工程承包商許可制度 日本對承包商采用許可制度。根據日本建筑業法規規定，任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執照，除非從事價值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的其他工作。有權頒發許可證的是建設大臣和地方建設主管，其中在一個區域內從事業務時，許可執照由轄區的地方建設主管部門頒發；當業務范圍覆蓋兩個及以上地區時，則由建設大臣頒發許可證。日本將建筑業分為28個小類，企業每進入一個行業分類，都需獲得該行業分類的許可證。企業可以一次獲得幾個行業分類的許可證，也沒有行業分類許可證數量的限制。日本的許可證分為兩種：普通許可證和特殊許可證，建設大臣和地方建設主管都可以頒發28類業務的兩種許可證。當建筑企業分包給其他承包商的合同價值大于3000萬日元（如果是建筑工程該額度為4500萬日元），則必須取得“特殊許可證”。當承包的合同價值低于3000萬日元（如果是建筑工程該額度為4500萬日元），則只需要“普通許可證”。但無論哪種許可證類別，都不對原合同價值有額度限制。獲得許可證必須有四個條件：①經營管理負責人（有經驗的董事會總監等）；②每間辦公室擁有全職工程師（擁有工程資格）；③對合同公平誠信，無不合格記錄（最近無違法紀錄）；④真實的財務狀況與較強的資金可信度。承包商許可證的有效期為5年，期滿前30天進行重新申請。建設大臣頒發的許可證的辦理需要15萬日元，更新許可證或新增行業分類則需要5萬日元，而地方建設主管頒發的許可證的辦理需要9萬日元，更新或新增行業分類需要5萬日元。

• 美國承包商許可證制度 美國是一個市場經濟高度發達的法制國家。除聯邦政府外，各州都有立法、執法權，而且各不相同。對于大多數州來說，要開展建筑活動，必須取得相應許可證。大多數州對承包商分類為：總承包、電氣工程、管道工程等，而且承包商只能在自己許可證允許的業務范圍內開展建筑活動。在大多數州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執照。而擁有一個州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動。美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結為兩類：針對個人，必須擁有學歷與工作經驗的相關證明，并完成考試；必須出具企業的一般責任保險與員工賠償保險。例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須①年滿18歲，擁有2500美元的運營資金，并且擁有4年及以上的工作經驗或學習經驗；②選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務信息以及經驗證明；③參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用。考試內容包括財務管理、建設管理與項目管理等；④順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責任保險與員工賠償保險。美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。為便于承擔實際的履約責任，在美國工程保證擔保的保函一般由專業化擔保公司出具，而并非由銀行出具。因為美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當地保險公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規模的工程投標。保險公司對建筑公司的保額是根據該公司在當地的工程經歷確定的，這使得小型外國建筑公司在美經營困難。

• 新加坡工程承包商注冊與許可體系 在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系。其一是1984年以來執行的承包商注冊體系，另一個是2007年新頒發的許可執照體系。兩套體系都是在新加坡建筑與建設局的管理下，其中承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進行分類分級管理。BCA將承包商所能從事的工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關的工程、機械與電氣工程、維護工程、建材供應與工程監理，各大類下又分為若干小類。建筑工程類共分為七個級別，其他分為六個級別，級別越高，能承擔的工程額越高。建筑與建設局（BCA）在評定承包商的資質等級時，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進行考察，符合要求才可獲得批準。對于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業必須獲得相關政府主管部門頒發的執照方可進行資質評定，如對于電力及通訊工程承包商，只有注冊成為新加坡政府公共工程承包商，才能對政府公共工程進行投標。承包商許可制度是新加坡建筑與建設局2007年推出的新制度，根據新加坡2007年頒發的建筑法規，所有在新加坡進行建筑作業的企業都必須申請承包商許可證。新的許可制度的推出是為了提升建筑部門的安全與質量標準，提高承包商的專業水平。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業承包許可證。總承包分為兩級，一級承包商可以承包任何額度的工程，而二級承包商只能承包低于600萬美元的工程；專業承包包括六類專業建筑作業：打樁工程、地面支持與加固、工地勘測、鋼結構、預制混凝土工作、現場預應力工作。獲得許可證必須滿足三個方面的要求：經營管理負責人（學歷或相關資質證書與施工管理經驗）、技術總監（學歷或相關資質證書與施工管理經歷）以及實收資本。一級承包商的許可證辦理費用為1800美元，二級承包商的許可證辦理費用為1200美元，專業承包商的許可證辦理費用為1500美元，許可證的有效期為三年。

• 1984年，當時正處于計劃經濟時代，建筑企業也基本上都是國有制形式，建設工程被列入政府計劃后，被分配給具有相應規模的建筑企業。為了有效進行建筑質量的監督管理，國家參照了前蘇聯對建筑工程的質量管理模式，即對建筑企業設定相應條件，達到的即授予不同級別的資質，未授予資質的不準許進入建筑市場。如今，前蘇聯早已解體，市場經濟體制改革也已經有二十幾個年頭，在當今中國，與其說資質是企業實力的認證書，不如說資質是建筑市場的“入場券”。在中國開展建筑施工活動，資質不可或缺，只有擁有它，才能在其允許的行業、范圍內從事相關建筑活動，進行項目競標。資質的等級、類別、范圍關系到企業在建筑市場中的競爭地位與能力，直接影響企業的生存與發展。妄圖用行政手段。

建筑板塊資質整合的未來發展趨勢

• 改革將做好新舊政策過渡銜接 改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業換證負擔，確保新舊政策平穩過渡，至少未來一年。

• 行業發展質量和效益有待提高 在取得成績的同時，建筑業依然存在發展質量和效益不高的問題，集中表現為發展方式粗放、勞動生產率低、高耗能高排放、市場秩序不規范、建筑品質總體不高、工程質量安全事故時有發生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距。

• 市場集中度逐步提升 同時工程項目智能化、大型化趨勢明顯，央國企具有更完備的人員配置、更先進的技術儲備、更強大的管理能力，市場集中度逐步提升，建筑行業逐漸由買方市場轉換成賣方市場，建筑央國企的市場角色也正在漸漸改善。

建筑板塊資質整合的政策解讀

• 《建設工程企業資質管理制度改革方案》 一是精簡資質類別，歸并等級設置。將大幅壓減企業資質類別和等級，改革后，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。二是放寬準入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的同時，將進一步精簡企業資質審批條件，特別是要精簡資質標準，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。三是下放審批權限，方便企業辦事。將開展企業資質審批權下放試點，試點內容是：除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時，加強對試點地區的監督指導，對存在違規審批的，將嚴肅處理并收回審批權。四是優化審批服務，推行告知承諾制。將加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。五是加強事中事后監管，保障工程質量安全。將加大審批后動態監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。六是完善招投標制度，發揮市場機制作用。將繼續完善招投標制度，優化