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2024-10-10 10:30:50
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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塑料生產企業要取得生產許可證，需要符合多方面的要求。
企業基本條件方面
營業執照要求：企業需要有與擬從事的生產活動相適應的營業執照，這是企業合法經營的基本前提，表明企業經過工商登記，具備從事塑料生產相關業務的資格。
人員要求：要有與所生產產品相適應的專業技術人員。這些專業技術人員能夠保證塑料生產過程中的技術操作、質量控制等環節的順利進行，例如在塑料配方研發、生產工藝優化、設備操作與維護等方面發揮關鍵作用。
生產與檢驗條件：具備與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段。生產條件包括合適的生產場地、生產設備等。例如，不同類型的塑料制品生產可能需要不同的擠出機、注塑機等設備，并且生產場地要符合相應的安全、環保等要求。檢驗檢疫手段則是確保產品質量的重要保障，企業需要有能力對所生產的塑料產品進行各項指標的檢測，如物理性能（強度、韌性等）、化學性能（成分分析等）的檢測設備和技術能力。
文件要求：要有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件。技術文件可能包括產品的設計圖紙、技術規格說明等，工藝文件則涵蓋了從原材料投入到成品產出的整個生產工藝流程的詳細說明，這有助于規范生產操作，保證產品質量的穩定性。
管理制度方面：需要有健全有效的質量管理制度和責任制度。質量管理制度確保從原材料采購、生產過程控制到產品出廠檢驗等各個環節都有明確的質量標準和操作規范；責任制度則明確了在生產過程中各個崗位人員的職責，一旦出現質量問題等情況，可以追溯到相關責任人。
產品相關要求
標準符合要求：產品要符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求。例如，食品包裝用塑料制品需要符合嚴格的衛生標準，以確保不會對食品造成污染，危害人體健康；建筑用塑料制品需要滿足相應的強度、耐久性等標準，保障建筑結構安全。
產業政策符合要求：要符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。這意味著企業不能采用國家已經明確淘汰的塑料生產工藝，如一些高污染、高能耗的傳統工藝，而應積極采用先進的、環保的生產工藝和技術。
企業生產列入目錄產品，應當向企業所在地省級市場監督管理部門提出申請。申請材料符合實施細則要求的，省級市場監督管理部門應當作出受理決定。
相互關聯的制度目的
塑料生產許可證制度目的：塑料生產許可證制度主要是為了確保塑料產品的質量、保障消費者權益以及規范塑料生產行業的市場秩序。通過對企業的生產條件、人員、技術、管理等多方面進行審核，只有符合要求的企業才能獲得生產許可證，從而生產出符合標準的塑料產品。
環境影響評價（環評）制度目的：環評制度旨在預防因建設項目（包括塑料生產項目）對環境造成不良影響。在項目建設前，對項目可能產生的環境影響進行分析、預測和評估，并提出相應的預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，從源頭上控制環境污染和生態破壞。
在企業生產中的聯系
許可證獲取與環評的前置性：對于塑料生產企業來說，環評往往是獲取生產許可證的前置條件之一。因為如果企業的生產項目不符合環保要求，存在較大的環境風險，那么就不符合國家產業政策中關于不存在污染環境情況的要求，也就難以獲得生產許可證。例如，如果一個塑料生產企業計劃采用高污染的生產工藝，且沒有相應有效的污染防治措施，在環評階段就無法通過，進而不能取得生產許可證。
許可證管理與環評的協同性：在企業的生產運營過程中，生產許可證的管理和環評制度也存在協同關系。生產許可證的監管部門會關注企業是否持續符合生產許可的各項條件，其中包括環保方面的要求；而環評制度通過對企業環境影響的跟蹤評價等方式，確保企業在生產過程中按照環評要求落實各項污染防治措施。如果企業在生產過程中違反環評要求，造成環境污染等問題，可能會影響其生產許可證的有效性，面臨許可證被吊銷或整改等情況。
項目環評分類管理
根據項目類型分類：在塑料生產行業，根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，不同類型的塑料生產項目環評要求不同。例如，以再生塑料為原料的塑料制品制造項目，按照規定應編制環境影響報告書。而對于一些常規的、污染影響相對較小的塑料制品制造項目，如果不涉及特定的高污染情況（如使用有毒原材料、電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量達到一定標準等），可能編制環境影響報告表或者進行登記表備案即可。
根據項目規模和工藝分類：項目的規模大小和采用的生產工藝也會影響環評要求。大型的塑料生產項目，由于其生產規模大，可能產生的污染物總量相對較多，對環境的潛在影響范圍廣，往往需要更嚴格的環評審查。例如，年產數萬噸的大型塑料粒子生產項目，在環評過程中需要對其生產過程中的廢氣、廢水、廢渣排放情況進行詳細的分析和預測，并且要提出更為嚴格的污染防治措施。而一些小型的塑料制品加工企業，如果采用相對清潔的生產工藝，如簡單的注塑工藝生產小型塑料制品，且污染物排放量較少，環評要求可能相對簡化。
環評審批權限規定
分級審批：按照生態環境部的相關規定，存在重大生態環境不利影響的塑料生產項目環評原則上應由省級生態環境部門審批。例如，大型的、采用新型生產工藝技術且產排污情況及生態環境影響存在較大不確定性的塑料生產項目，由省級生態環境部門負責審批。除生態環境部和省級生態環境部門負責審批環評的建設項目外，其他編制環境影響報告書的塑料生產建設項目，原則上應由地級市（市轄區）的生態環境部門負責審批項目環評。設區的市級生態環境部門原則上僅可將部分環境影響報告表審批的具體工作授權給區縣生態環境部門，不得將環境影響報告書審批的具體工作授權給區縣生態環境部門。
特殊地區規定：在一些特殊地區，如西藏、青海、甘肅、寧夏、內蒙古等省（區）生態環境影響重大的礦產資源開發等項目環評建議由省級生態環境部門審批，這也適用于涉及到這些地區的塑料生產項目中與礦產資源開發等相關聯的部分（如使用特定礦產資源為原料的塑料生產項目等）。
環評公眾參與要求
公眾參與的必要性：塑料生產項目的環評過程中，公眾參與是重要環節。因為塑料生產可能會對周邊環境和居民產生影響，如廢氣排放可能影響周邊空氣質量，廢水排放可能影響周邊水體環境等。公眾參與能夠讓周邊居民和其他利益相關者表達他們對項目的意見和擔憂，有助于提高項目環評的科學性和合理性。
公眾參與的方式和時間：建設單位需要按照規定進行公眾參與工作。例如，在受理項目環境影響報告表（書）時，要按照生態環境部環境影響評價公眾參與相關規定，將受理情況予以公示，一般公示時間為5個工作日，相關公眾可在公示期內將有關意見反饋至建設單位或當地生態環境部門。建設單位還可以通過召開公眾座談會、網上公示等多種方式征求公眾意見，確保公眾能夠充分參與到項目的環評過程中。
從法規要求看
生產許可證申請條件中的環保要求：在塑料生產企業申請生產許可證的條件中，明確要求企業符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。這一要求間接表明了在獲取生產許可證的過程中，企業需要滿足環保相關的要求，而環評是評估企業是否滿足環保要求的重要手段。例如，如果企業的塑料生產項目沒有進行環評或者環評結果顯示項目存在嚴重的環境污染風險，那么企業就不符合生產許可證的申請條件。
許可證審批部門對環保的關注：省級市場監督管理部門在受理和審批塑料生產許可證申請時，雖然主要關注企業的生產條件、產品質量等方面的情況，但也會考慮企業是否符合國家的環保政策。如果企業在申請生產許可證時，審批部門可能會拒絕受理或者不予批準生產許可證申請。
實際操作流程中的體現
項目前期的環評工作：在實際操作中，塑料生產企業在項目建設前期通常需要先進行環境影響評價工作。企業要根據項目的性質、規模、工藝等情況，按照環評分類管理名錄確定環評文件的類型（報告書、報告表或登記表），并委托有資質的環評單位編制環評文件。在環評文件編制過程中，要對項目可能產生的環境影響進行全面分析，并提出相應的污染防治措施。只有在環評文件通過生態環境部門的審批后，企業才具備進一步申請生產許可證的條件。
后續監管中的環評關聯：即使企業獲得了生產許可證，在后續的生產運營過程中，生產許可證的監管部門和環保部門也會對企業進行監管。如果企業在生產過程中違反環評要求，如未按照環評報告中的污染防治措施進行操作，導致環境污染等問題，可能會面臨生產許可證被吊銷或者整改的情況。這也說明了在獲取生產許可證的整個流程中，環評是不可或缺的一部分。
以再生塑料為原料的塑料生產
環評文件類型要求：以再生塑料為原料的塑料制品制造項目，按照相關規定應編制環境影響報告書。這是因為再生塑料的復雜，在生產過程中可能會產生更多的污染物，如廢舊塑料中的雜質在加工過程中可能會產生更多的廢氣、廢渣等污染物，對環境的潛在影響較大，所以需要更詳細、深入的環境影響評價，以全面評估項目的環境可行性。
重點關注的環境影響因素：在環評過程中，重點關注的環境影響因素包括再生塑料加工過程中的廢氣排放，如可能產生的揮發性有機物（VOCs）等；廢水排放，尤其是在清洗再生塑料過程中產生的廢水，可能含有污染物；廢渣的處理，因為再生塑料加工可能會產生一些無法再利用的雜質廢渣等。還需要關注再生塑料的是否合法合規，是否存在潛在的環境風險，如是否來自非法的垃圾傾倒場等。
常規塑料生產（非再生塑料為原料）
環評文件類型差異：對于常規的、不使用再生塑料為原料的塑料生產項目，如果不涉及特定的高污染情況（如使用有毒原材料、電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量達到一定標準等），可能編制環境影響報告表或者進行登記表備案即可。例如，一些采用新料進行簡單注塑生產小型塑料制品的企業，其生產過程相對清潔，污染物排放量較少，編制環境影響報告表或者進行登記表備案就可以滿足環評要求。
環境影響因素的不同側重：這類項目在環評時，重點關注的環境影響因素與以再生塑料為原料的項目有所不同。主要關注生產過程中的基本廢氣排放，如塑料加熱成型過程中產生的少量有機廢氣；生產設備運行過程中的噪聲影響；以及少量的固體廢棄物（如生產過程中的邊角廢料等）的處理。由于其生產過程相對簡單，污染物種類和數量相對較少，所以環評的重點在于確保這些污染物的排放符合相關標準，不對周邊環境造成明顯影響。
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