一、使用他人生產許可證屬于違法行為

生產許可證是國家對于具備某種產品的生產條件并能保證產品質量的企業，依法授予的許可生產該項產品的憑證。生產許可證制度的設立是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全等多項目的。它具有特定性，是針對企業自身的生產資質認定，僅企業自身滿足相應的生產條件、辦理相應手續才可獲得，不可被其他企業隨意使用。

例如，在食品生產領域，《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》明確規定任何單位和個人不得偽造、變造、冒用食品生產許可證證書、QS標志和食品生產許可證編號。取得食品生產許可證的企業也不得出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產許可證證書、QS標志和食品生產許可證編號。這一規定明確體現了使用他人生產許可證是被禁止的行為，因為這破壞了許可證制度的管理秩序，使得沒有達到生產條件或未經許可審查的企業能夠進入市場進行生產，對市場的健康運行和消費者權益保護產生嚴重威脅。

在其他行業也是如此，如礦山企業、建筑施工企業、煙花爆竹生產企業等需要辦理安全生產許可證的行業，許可證的頒發是基于企業自身滿足一系列嚴格的安全、生產等條件。若企業使用他人的許可證，就繞過了自身應接受的審核與監管，屬于違反法律法規規定的行為。

二、使用他人生產許可證的法律后果

（一）行政責任

1. 罰款

   • 如果使用他人生產許可證，可能會面臨罰款處罰。例如，根據相關規定，違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產許可證標志和編號的，會被責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。在冒用食品生產許可證編號的案例中，有的企業被責令改正冒用行為、沒收違法所得，并且還被處以高額罰款，如昌吉市一公司冒用食品生產許可證編號，被處以20,000元罰款。

   • 對于偽造、變造、冒用生產許可證相關標識的行為，如偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號的，也會被責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

2. 吊銷許可證等處罰

   • 在情節嚴重的情況下，可能會導致吊銷營業執照等嚴重后果。例如，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，情節嚴重的，吊銷營業執照。

   • 如果是冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證，一旦被查處，也會面臨嚴厲的處罰措施，包括可能吊銷安全生產許可證等，這對于企業的正常生產經營是毀滅性的打擊，因為失去安全生產許可證意味著企業無法繼續進行相關生產活動。

（二）民事責任

1. 賠償損失

   • 使用他人生產許可證可能會對被冒用許可證的企業造成經濟損失，如市場份額的減少、商業信譽的損害等。被冒用許可證的企業有權要求冒用者賠償損失。例如，如果因為冒用者的行為導致被冒用企業的產品市場占有率下降，被冒用企業可以通過法律途徑要求冒用者賠償因市場份額減少而遭受的經濟損失。

   • 同時，如果冒用行為導致消費者權益受損，如消費者因為誤以為冒用者的產品是被冒用許可證企業生產的合格產品而購買，結果產品出現質量問題，消費者可以要求冒用者承擔賠償責任，被冒用許可證的企業也可能因為名譽受損而要求冒用者賠償。

2. 構成不正當競爭

   • 在商業競爭環境下，使用他人生產許可證構成不正當競爭行為。例如，在湖北省大冶市的一起關于脫毛膏的不正當競爭案中，被告貿易公司未經授權，擅自使用原告化妝品公司的生產許可證進行商品宣傳，誤導消費者，構成不正當競爭，被法院判決賠償原告經濟損失及合理費用20,000元。這種行為通過不正當手段搶奪了被冒用許可證企業的市場交易機會，擾亂了正常的市場競爭秩序。

（三）刑事責任

1. 生產、銷售假藥罪（特定情況）

   • 在涉及藥品生產時，如果使用他人生產許可證，可能會涉嫌生產、銷售假藥罪。例如，沒有許可證或者盜用他人許可證進行藥品生產，生產、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、沒收財產。這里的假藥是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

2. 非法經營罪（可能情況）

   • 盜用生產許可證構成非法經營罪，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。這一罪名的認定主要是基于使用他人許可證的行為擾亂了正常的市場經營秩序，在沒有合法生產經營資格（通過冒用許可證）的情況下進行經營活動，達到情節嚴重的程度就可能觸犯該罪名。

三、冒用他人生產許可證的相關案例

（一）食品生產領域案例

1. 昌吉市某公司冒用食品生產許可證編號案

   • 昌吉市一公司在生產食品過程中冒用食品生產許可證編號。在調查過程中，通過當事人營業執照復印件、法定代表人身份證復印件、食品生產許可證復印件、食品安全抽樣檢驗結果通知書、檢驗報告復印件、現場筆錄、出廠檢驗報告復印件、銷貨清單復印件、情況說明、詢問筆錄、生產記錄復印件、產品入庫登記表復印件、現場照片等多種證據證明了該公司生產不符合食品安全標準食品以及冒用食品生產許可證編號的事實。

   • 該公司的行為違反了《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令》第79號《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》的規定。最終，該公司被責令改正冒用食品生產許可證編號的行為，沒收違法所得3,121元，沒收違法生產的食品，并處以20,000元罰款。這一案例表明在食品生產領域，冒用生產許可證編號會受到嚴格的監管和處罰，監管部門會通過多種證據收集方式來認定違法行為并作出相應處罰。

（二）化妝品生產領域案例

1. 某貿易公司冒用化妝品生產許可證案

   • 原告某化妝品公司是一家獲得脫毛膏類國產特殊用途化妝品行政許可的生產商，但未在網購平臺銷售。被告某貿易公司在兩個網購平臺開設店鋪銷售脫毛膏時，并使用“持證脫毛、質量認證”等文字進行商品宣傳。

   • 法院經審理認為，被告的行為會使相關公眾誤認其銷售的是原告生產的產品，不正當搶奪了原告的市場交易機會，構成虛假宣傳的不正當競爭行為。依據《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關規定，被告被判決構成不正當競爭，需賠償原告經濟損失及合理費用20,000元。這個案例體現了在化妝品行業，冒用他人生產許可證進行虛假宣傳不僅損害了被冒用企業的利益，也構成不正當競爭，需要承擔民事賠償責任。

（三）嬰兒用品生產領域案例

1. 冒用他人生產許可證生產嬰兒用品案

   • 有企業冒用他人生產許可證生產嬰兒用品，這種行為嚴重危害了嬰兒用品市場的安全和秩序。由于嬰兒用品的使用對象是特殊的嬰幼兒群體，對產品質量和安全性要求極高。冒用他人生產許可證生產嬰兒用品，可能無法保證產品質量達到應有的標準，從而對嬰兒的健康和安全構成潛在威脅。最終，該企業被處以55萬余元的罰款，這表明對于涉及特殊群體、安全性要求高的產品生產領域，冒用他人生產許可證會受到極為嚴厲的處罰。

四、關于生產許可證的法律規定

（一）生產許可證的頒發

1. 申請與受理

   • 企業辦理生產許可證需要填寫統一格式的《生產許可證申請表》一式四份，報質量技術監督局業務科。同時，企業應提供企業法人營業執照、例行（型式）檢驗報告、環保、衛生證明等資料。業務科將所有資料初審合格后，將申請資料報質量技術監督局質量科，由市局統一安排初審和檢查。市局初審通過后將申請材料報省質量技術監督局。省質量技術監督局受理企業的申請材料后，應在7個工作日內對符合申報條件的企業發放《生產許可證受理通知書》。

2. 審查與檢驗

   • 生產許可證實施細則規定由省級質量技術監督局負責組織企業生產條件審查和封樣的，省級質量技術監督局應在受理申請后2個月內組織對生產條件進行審查并現場抽封樣品。審查部自收到省級質量技術監督局報送材料之日起完成企業生產條件抽查和材料匯總，并將合格企業名單和相關材料報送全國許可證辦公室。如果生產許可證實施細則規定由審查部組織企業生產條件審查和封樣的，省級質量技術監督局應在受理企業申請后15日內將相關材料轉交審查部。審查部自接到省許可證辦公室報送的材料之日起2個月內組織對申請取證企業的生產條件進行審查，并現場抽封樣品。審查部自收到省許可證辦公室報送的材料之日起3個月內將合格企業名單和相關材料報送全國生產許可證辦公室。申請取證企業的生產條件審查工作由審查組承擔，審查組實行組長責任制，審查組對審查報告負責。申請取證企業應當在封樣15日內將樣品送達指定的檢驗機構，檢驗機構受到樣品后，應當按照實施細則規定的標準和要求進行檢驗，并應當在規定的期限內完成檢驗工作。

3. 審定與頒發

   • 全國許可證辦公室自接到各省級質量技術監督局、審查部匯總的符合發證條件的企業名單和有關材料之日起1個月內完成審定。經審定，符合發證條件的，由國家質檢總局頒發生產許可證，不符合發證條件的，將上報材料退回有關省級質量技術監督局或者審查部并告知企業。省級質量技術監督局應當對不符合發證條件的企業發出《生產許可證審查不合格通知書》，同時收回《生產許可證受理通知書》。企業自接到《生產許可證審查不合格通知書》之日起，應當進行認真整改，2個月后方可再次提出取證申請。

（二）生產許可證的不可轉讓與冒用禁止

1. 不可轉讓性

   • 生產許可證是針對特定企業頒發的，基于企業自身的生產條件、技術人員、管理制度等多方面因素。例如，礦山企業的生產許可證是基于其自身的礦山開采條件、安全管理措施等審核通過后頒發的，不允許轉讓給其他企業。這是為了確保每個進行生產活動的企業都具備應有的生產能力和安全保障條件，防止不符合條件的企業通過轉讓獲得生產資格，從而保障公共安全、人體健康、生命財產安全等重要目標的實現。

2. 冒用禁止

   • 在各個行業領域都明確禁止冒用生產許可證的行為。無論是食品生產、化妝品生產還是其他工業產品生產，冒用他人生產許可證都是違反法律法規的行為。這一規定旨在維護市場的公平競爭秩序，保護消費者權益，確保產品質量和安全。如在食品生產中，冒用生產許可證可能導致不合格食品流入市場，危害消費者的健康；在工業產品生產中，冒用可能使不符合安全標準的產品進入市場，對使用者的生命財產安全造成威脅。

五、如何認定使用他人生產許可證的違法行為

（一）主體方面

1. 企業主體的認定

   • 在調查過程中，通過企業的工商登記信息、生產經營場所、生產設備、人員等多方面因素來確定實際進行生產并使用他人許可證的企業。例如，在某一冒用生產許可證案件中，執法人員通過現場檢查企業的生產車間，發現生產設備上的標識與被冒用許可證企業不一致，且企業員工對生產許可證相關情況的陳述含糊不清，結合企業工商登記信息，認定該企業存在冒用他人生產許可證的嫌疑。

   • 如果是企業內部員工私自使用他人生產許可證進行非法生產經營活動，企業可能需要承擔一定的管理不善責任，同時實際冒用的員工也將承擔相應的法律責任。例如，企業員工在未經企業授權的情況下，利用工作之便冒用他人生產許可證進行產品生產銷售，員工個人將面臨法律處罰，企業也可能因為內部管理漏洞而受到監管部門的警告或處罰。

（二）行為方面

1. 證據收集

   • 認定使用他人生產許可證的違法行為需要收集多方面的證據。包括生產現場發現的與被冒用許可證相關的標識、文件等物證。例如，在生產車間發現標注有被冒用許可證編號的產品標簽、包裝材料等。還包括相關人員的證言，如企業員工、供應商、銷售商等的證言。如果有消費者投訴，消費者的陳述也可以作為證據的一部分。在一些案例中，通過對銷售渠道的調查，獲取銷售商關于產品和生產許可證情況的證言，有助于認定冒用行為。

   • 財務記錄也是重要證據，如生產銷售臺賬、資金往來記錄等。如果發現企業的生產銷售數量與自身合法生產能力不相符，且財務記錄顯示有異常的資金流向與被冒用許可證企業相關，這都可能指向冒用生產許可證的行為。

2. 行為的故意性認定

   • 一般情況下，使用他人生產許可證是一種故意行為，但也需要根據具體情況進行判斷。如果企業能夠證明是由于誤解、被欺詐等非故意原因導致看似使用了他人生產許可證的情況，可能會影響對其違法行為的認定。例如，企業聲稱是被供應商誤導，以為所提供的生產許可證可以用于自身產品生產，但企業自身也存在審核不嚴的過錯，這種情況下雖然不完全免除責任，但在處罰程度上可能會有所不同。

（三）后果方面

1. 對市場秩序的影響

   • 如果使用他人生產許可證的行為擾亂了正常的市場競爭秩序，如通過冒用獲得了不公平的競爭優勢，導致其他合法企業的市場份額減少、利潤下降等，這是認定違法行為的一個重要方面。例如，冒用者以較低的成本生產產品（因為可能逃避了一些自身應承擔的生產條件改善等成本），在市場上低價傾銷，對同行業合法經營企業造成沖擊，影響了整個行業的正常發展，這種情況下可以認定為對市場秩序造成了損害，從而認定冒用生產許可證的行為是違法的。

2. 對消費者權益的影響

   • 如果使用他人生產許可證導致消費者權益受損，如產品質量不符合標準、消費者受到欺詐等，也有助于認定違法行為。例如，冒用他人生產許可證生產的食品出現食品安全問題，消費者因為信任被冒用許可證企業的信譽而購買了該產品，結果遭受健康損害，這種情況下可以明確認定冒用生產許可證的行為是違法的，并且需要對消費者進行賠償，同時對冒用者進行嚴厲處罰。