一、企業開展相關業務時辦理開發資質的常見情況

在企業開展各類業務活動中，有多種情況需要辦理開發資質。

（一）新設立企業開展業務時

新成立的企業如果計劃涉足特定行業的開發業務，就需要辦理開發資質。例如在建筑行業，新設立的建筑企業若要合法承接建筑工程施工項目，就必須取得建筑業企業資質證書。這是因為建筑工程涉及公共安全、質量等多方面的重大利益，以住宅建設為例，如果沒有資質的企業進行建設，可能會在建筑結構安全、施工質量等方面出現嚴重問題，無法保障居民的生命財產安全。

（二）企業業務拓展或轉型時

當企業原本從事某一領域的業務，現在想要拓展到新的業務領域或者進行業務轉型時，往往需要辦理新的開發資質。比如一家原本只做室內裝修的企業，現在想要涉足建筑幕墻工程，就需要按照相關規定辦理建筑幕墻工程的開發資質。這是由于不同的業務領域有著不同的技術要求、風險因素和管理規范，資質的獲取能夠確保企業在新領域具備相應的能力和條件。

（三）企業重組、合并、分立后的業務延續

企業在發生重組、合并、分立等情況后，如果要繼續開展相關的開發業務，就需要重新核定資質。按照《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市79號）的規定，這類企業可按照有關規定簡化審批手續，但仍需經審核凈資產和注冊等相關情況來確定資質。例如，兩家建筑企業合并后，新的企業實體要承接原來企業的業務范圍，就需要對資質進行重新核定，以保證新企業在人員、技術、資金等方面符合相應的開發資質要求。

（四）滿足法律法規和政策要求

法律法規明確規定某些行業的開發活動必須具備相應資質。以房地產開發為例，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等相關法律法規，房地產開發企業必須取得相應的開發資質才能進行房地產項目的開發建設。這有助于規范房地產市場秩序，防止不具備開發能力的企業進入市場，保障購房者的合法權益。同時，政府部門也會根據行業發展的需要，出臺相關政策要求企業辦理開發資質，以加強行業管理和調控。

二、不同行業辦理開發資質的條件

不同行業由于其自身的特點和要求，辦理開發資質的條件存在較大差異。

（一）建筑行業

1. 企業基本條件

   • 企業需要依法取得工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》，這是企業合法存在的基本依據。例如，任何一家建筑企業在申請資質之前，必須先完成工商注冊登記，擁有獨立的法人資格。

   • 企業申請住房城鄉建設部許可的建筑業企業資質應按照規定的申請程序提出申請。不同層級的主管部門負責不同類型的資質許可，如國務院住房城鄉建設主管部門負責施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質的許可；省級住房城鄉建設主管部門負責本地區相關資質的許可；設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門也負責其權限范圍內的資質許可，并且各部門應在其門戶網站公布有關審批程序。

2. 人員要求

   • 對于施工總承包資質、專業承包資質等，企業需要有一定數量和相應專業的技術人員。例如，在申請較高等級的施工總承包資質時，需要有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員達到一定數量，其中具有中級以上職稱的管理人員也有數量要求，并且工程技術、財務、統計等業務負責人需要具有相應專業中級以上職稱。施工勞務資質雖然不分類別與等級，但也需要滿足一定的人員配備要求。

   • 企業人員的社保購買也有要求，這是為了確保企業與員工之間存在合法的勞動關系，保障員工權益的同時也體現企業運營的規范性。例如，企業需要按照規定為員工足額、按時繳納社保費用，并且在申報資質時提供相關的社保繳納證明材料。

3. 業績要求（部分情況）

   • 在企業申請資質升級等情況下，往往需要有一定的工程業績。例如，企業申請施工總承包資質升級時，需要提供之前完成的符合要求的工程項目業績，包括項目的規模、質量、驗收情況等方面的證明材料，以證明企業具備承擔更高級別工程的能力。

4. 辦公場所要求

   • 辦公場所證明是資質申報材料的一部分。屬于自有產權的要出具產權證復印件；屬于租用或借用的，要出具出租（借）方產權證和雙方租賃合同或借用協議的復印件。如確有困難不能提供產權證材料的，企業同時具備下列辦公場所申報材料可認定為辦公場所產權證材料：①企業辦公場所屬租賃的，企業提供房管部門對辦公場所租賃合同備案證明材料；②企業提供街道辦事處（或鎮政府）以上政府部門出具的辦公場所產權合法性證明材料。并且申報資質要求的租賃合同，必須以本企業的名義，不可以用企業法定代表人或其他個人名義租賃。

（二）房地產開發行業

1. 企業經營年限和規模要求（按資質等級）

   • 對于一級資質的房地產開發企業，需要從事房地產開發經營5年以上。近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或者累計完成與此相當的房地產開發投資額；連續5年建筑工程質量合格率達100%；上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當的房地產開發投資額。

   • 二級資質的房地產開發企業也有相應的經營規模和業績要求，雖然在數據指標上低于一級資質企業，但同樣對企業的開發能力和經驗進行了量化考核，以確保企業具備相應的開發實力和管理水平。

2. 人員配備要求

   • 有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于一定數量，其中具有中級以上職稱的管理人員也有相應數量要求，持有專職會計人員不少于規定人數。例如，一級資質企業要求有職稱的相關專業管理人員不少于40人，其中中級以上職稱的管理人員不少于20人，持有專職會計人員不少于4人；工程技術、財務、統計等業務負責人具有相應專業中級以上職稱。

3. 質量保證體系要求

   • 企業需要具有完善的質量保證體系，在商品住宅銷售中實行《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，以保障購房者的權益，確保房地產項目的質量。同時，企業還不能有重大工程質量事故的記錄，這體現了對房地產開發企業在工程質量管理方面的嚴格要求。

三、特定類型開發資質的辦理場景

（一）房地產開發資質

1. 新設立房地產開發企業

   • 新設立的房地產開發專營公司持資質等級證書及有關批準文件向工商行政管理機關申請辦理登記注冊，項目公司也需持建設主管部門的資質證書向工商行政管理機關申請辦理有關登記手續。新設立企業辦理房地產開發資質是進入房地產開發市場的必要條件。例如，一家新成立的房地產開發公司想要開發住宅項目，就必須先取得相應的開發資質，否則無法進行項目的立項、規劃、建設等一系列活動。

   • 在辦理過程中，企業需要滿足基本的人員、資金等條件。如按照資質等級要求配備專業管理人員，有足夠的注冊資本等。同時，要按照規定的流程準備申請材料，包括企業基本情況介紹、人員資質證明、資金證明等材料，提交給房地產行政主管部門進行審核。

2. 房地產開發企業資質升級

   • 當房地產開發企業隨著業務發展，滿足更高等級資質的條件時，可以申請資質升級。例如，企業原本是二級資質，經過一段時間的發展，在經營規模、人員素質、工程質量等方面達到了一級資質的要求，就可以申請升級為一級資質。

   • 資質升級的好處在于企業能夠承擔更大規模、更復雜的房地產開發項目，提升企業在市場中的競爭力。在申請升級時，企業需要提供詳細的業績證明材料，如已完成項目的規模、質量、銷售情況等，以及人員資質提升、企業管理體系完善等方面的證明材料，以證明企業具備升級后的資質要求。

3. 房地產開發企業資質延續

   • 房地產開發企業資質是有有效期的，在資質有效期屆滿前，企業需要進行資質延續申請。例如，企業的資質有效期為3年，在接近3年期限時，企業要按照規定的時間和要求提交資質延續申請材料。

   • 企業需要在有效期內保持符合資質要求的條件，如人員數量和資質、企業經營狀況等。如果企業在資質有效期內出現違反相關規定的行為，如工程質量問題、違規開發等，可能會影響資質延續的審批結果。

（二）建筑業企業資質

1. 施工總承包資質

   • 企業首次申請施工總承包資質時，應當申請最低等級資質。例如，一家新成立的建筑企業想要從事建筑工程的總承包業務，（假設最低等級為三級）。

   • 在申請過程中，企業要滿足相應的人員、設備、資金等條件。如具備一定數量的注冊建造師、技術工人、工程技術人員等，擁有符合要求的施工機械設備，有足夠的注冊資本等。企業還需要按照規定的程序提交申請材料，包括企業營業執照副本、人員資質證書、設備購置發票等相關材料，由相應的主管部門進行審核。

   • 當企業想要擴大業務范圍或者提升在行業中的競爭力時，可以申請資質升級。例如，從施工總承包三級資質升級到二級資質，企業需要滿足更高等級資質的條件，如增加工程業績要求、提高人員資質水平等，并且要按照規定的流程提交升級申請材料，經審核合格后才能升級。

2. 專業承包資質

   • 專業承包資質是針對建筑工程中的特定專業領域，如建筑裝飾工程、建筑幕墻工程等。企業申請專業承包資質時，同樣要滿足相關的人員、技術、設備等條件。例如，申請建筑幕墻工程專業承包資質的企業，需要有具備建筑幕墻工程專業知識和技能的技術人員，有專門用于建筑幕墻施工的設備等。

   • 企業在取得專業承包資質后，可以在其資質許可范圍內承接相應的專業工程。如果企業想要拓展到其他專業領域或者提升在本專業領域的資質等級，也需要按照規定進行申請和審核。

3. 施工勞務資質

   • 施工勞務資質不分類別與等級。企業申請施工勞務資質主要是為了合法地從事建筑勞務作業。例如，一些專門提供建筑勞務服務的企業，如勞務分包公司，需要取得施工勞務資質。

   • 在申請施工勞務資質時，企業需要滿足人員方面的基本要求，如擁有一定數量的技術工人等。并且要按照規定的程序提交申請材料，經審核通過后獲得資質證書，從而可以在建筑市場中承接勞務作業項目。

四、開發資質辦理的政策規定與適用情況

（一）房地產開發企業資質政策規定

1. 資質等級劃分與標準調整

   • 房地產開發企業資質管理規定經歷了多次修訂。例如，54號公布了《關于修改〈房地產開發企業資質管理規定〉的決定》，對資質管理規定進行了修改。這些修訂旨在適應房地產市場的發展變化，調整資質等級劃分和標準。

   • 不同資質等級的企業在開發規模、人員配備、質量保證等方面有著不同的標準。如一級資質企業在經營年限、竣工面積、人員數量和資質等方面的要求高于二級資質企業，這種等級劃分有助于對房地產開發企業進行分類管理，根據企業的實力和能力分配相應的開發任務和市場份額。

2. 審批流程與簡化措施

   • 企業申請房地產開發資質時，需要按照規定的流程提交申請材料。一般包括企業基本情況、人員資質、項目開發計劃等方面的材料。房地產行政主管部門會對申請材料進行審核，審核過程中可能會進行現場核查等環節。

   • 為了提高審批效率和激發市場活力，政策也在不斷探索簡化審批流程的措施。例如，貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發），對房地產開發企業資質管理規定進行修訂，簡化部分審批手續，減少不必要的證明材料等。

3. 資質有效期與續期規定

   • 房地產開發企業資質是有有效期的，企業需要在有效期內合法經營。在資質有效期屆滿前，企業需要按照規定進行續期申請。續期申請時，企業需要證明自己仍然符合相應的資質標準，如人員沒有流失且資質仍然有效、企業經營狀況良好等。如果企業未能按時進行續期申請或者不符合續期條件，可能會導致資質被注銷，從而影響企業的正常經營。

（二）建筑業企業資質政策規定

1. 資質分類與標準制定

   • 建筑業企業資質分為施工總承包資質、專業承包資質和施工勞務資質。施工總承包資質、專業承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別，各資質類別按照規定的條件劃分為若干資質等級。例如，施工總承包資質有特級、一級、二級、三級等不同等級，每個等級在企業注冊資本、人員資質、工程業績等方面有著不同的標準。

   • 這些標準是由國務院住房城鄉建設主管部門會同國務院有關部門制定的，旨在確保不同等級資質的企業具備相應的施工能力和管理水平，保障建筑工程的質量和安全。

2. 申請與許可程序

   • 企業可以申請一項或多項建筑業企業資質。企業首次申請或增項申請資質，應當申請最低等級資質。不同層級的主管部門負責不同類型的資質許可，如國務院住房城鄉建設主管部門負責部分重要資質的許可，省級住房城鄉建設主管部門和設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門負責各自權限范圍內的資質許可。

   • 在申請過程中，企業需要按照規定的程序提交申請材料，包括企業營業執照副本、人員資質證書、工程業績證明等材料。主管部門在收到申請材料后，應當依法作出是否受理的決定，并出具憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。國務院住房城鄉建設主管部門應當自受理之日起20個工作日內完成審查。

3. 資質升級、增項與變更規定

   • 企業申請資質升級不受年限限制，但需逐級申請資質升級。例如，企業從施工總承包三級資質升級到二級資質后，若要升級到一級資質，需要滿足一級資質的標準并按照規定的程序申請。

   • 企業申請增項資質時，也需要滿足相應的條件并按照程序申請。在企業發生重組、合并、分立等情況時，資質的核定也有相應的規定，可按照有關規定簡化審批手續，但需經審核凈資產和注冊等相關情況。同時，企業在資質有效期內，如果發生企業名稱、地址、法定代表人等變更情況，需要及時辦理資質變更手續，以保證企業資質信息的準確性。

五、國內外辦理開發資質的差異情況

（一）管理模式差異

1. 中國的管理模式

   • 在中國，對于開發資質的管理是多部門、多層次的管理模式。以建筑行業為例，國務院住房城鄉建設主管部門、省級住房城鄉建設主管部門和設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門分別負責不同類型和等級的資質許可和管理。不同行業如建筑和房地產開發也有各自專門的資質管理規定，這些規定詳細地規定了企業在不同資質等級下需要滿足的條件，包括人員、資金、業績等方面的要求，并且在資質的申請、審核、升級、延續等方面都有嚴格的程序。

   • 例如，在建筑業企業資質管理中，企業申請資質時需要按照規定的程序提交詳細的申請材料，經過多個部門的審核，并且在資質有效期內需要接受相關部門的監督檢查，以確保企業始終符合資質要求。這種管理模式有助于對國內的開發企業進行全面、細致的管理，保障行業的健康發展。

2. 國外的管理模式

   • 美國：美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理，而是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。并且對承包商進行分類，如總承包、電氣工程、管道工程等，承包商只能在自己許可證允許的業務范圍內開展建筑活動。同時，對于許可證的辦理，針對個人，必須擁有學歷與工作經驗的相關證明，并完成考試；必須出具企業的一般責任保險與員工賠償保險。例如，在加州申請總承包許可證，有年齡、運營資金、工作經驗或學習經驗等要求，還需要參加考試并交納相關費用，申請成功后還需購買保證金、一般責任保險與員工賠償保險。

   • 日本：日本對承包商采用許可制度。根據日本建筑業法規規定，任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執照，除非從事價值低于1500萬日元或建筑面積少于150平方米的房屋建造工程以及少于500萬日元的其他工作。有權頒發許可證的是建設大臣和地方建設主管，其中在一個區域內從事業務時，許可執照由轄區的地方建設主管部門頒發；當業務范圍覆蓋兩個及以上地區時，則由建設大臣頒發許可證。日本將建筑業分為28個小類，企業每進入一個行業分類，都需獲得該行業分類的許可證，并且企業可以一次獲得幾個行業分類的許可證，也沒有行業分類許可證數量的限制。日本的許可證分為兩種：普通許可證和特殊許可證，建設大臣和地方建設主管都可以頒發28類業務的兩種許可證，根據承包合同價值大小決定需要取得哪種許可證。

   • 新加坡：新加坡建筑與建設局（BCA）管理著兩套并行的承包商體系。一是1984年以來執行的承包商注冊體系，是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進行分類分級管理，承包商所能從事的工程類型分為六大類，各大類下又分為若干小類