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2024-10-09 08:46:10
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東莞小作坊食品生產許可證是對東莞地區從事食品生產加工的小作坊進行管理的一種許可制度。
從申請條件來看，根據廣東政務服務網相關信息，小作坊需要具有與生產經營的食品品種、規模相適應的生產加工場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；具有相應的生產設備、設施以及衛生防護設施；有食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度等條件才能夠提出申請 。
在管理方面，廣東省有一系列的管理辦法。例如，省局負責指導全省食品小作坊登記工作；市級食品藥品監管部門負責監督本行政區域內食品小作坊登記工作，并按《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》規定制定本行政區域食品小作坊禁止生產加工目錄；縣級食品藥品監管部門負責本行政區域內食品小作坊登記工作的實施 。
關于登記編號方式，全省使用統一的食品小作坊登記證樣式，統一登記證編號方式，即由英文字母“GD” + 九位阿拉伯數字組成。前兩位數字為地級市行政區域代碼，第三、四位數字為縣(區)代碼，后五位數字為食品小作坊登記證流水號。同時明確規定了食品小作坊登記證的有效期以及應當載明的事項，明確食品種類按照食品生產許可證的食品分類原則劃分 。
東莞小作坊食品生產許可證的范圍具有一定的特點。
一方面，允許生產的范圍包括一些傳統、低風險的食品。例如 粉、大米等糧食類產品；淀粉及淀粉制品（如粉條、粉皮、粉絲）；豆制品（非發酵性豆制品，像豆腐、豆腐皮、豆腐干）；食用植物油（半精煉，如小磨香油）；糕點（除面包、裱花蛋糕、月餅以外的糕點）；炒貨食品及堅果制品（如炒花生、炒瓜子等堅果炒貨食品）；其他糧食加工品 (谷物碾磨加工品，像玉米糝、玉米粉)等 。
另一方面，存在明確禁止生產的產品。例如乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等其他特定人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；以及各省人民政府規定的禁止生產的其他食品等 。這是因為這些產品要么生產工藝要求較高、風險較大，要么針對特殊人群需要更嚴格的監管標準，小作坊難以滿足相應的生產和質量控制要求。
東莞小作坊食品生產許可證范圍的規定主要依據多個文件。
《廣東省食品生產加工小作坊登記管理辦法》是重要的依據文件之一。該辦法根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》制定，明確了全省范圍內從事食品生產加工的個體工商戶都應當依照規定申請食品小作坊登記證，并且明確了從事現場制售即食食品的單位和個人不適用該《辦法》。它規范了食品小作坊登記的生產條件以及包裝標簽等內容，同時明確了各級監管部門的職權，省局負責指導，市級負責監督本區域并制定禁止生產加工目錄，縣級負責具體實施登記工作。并且配套制定了《廣東省食品生產加工小作坊現場核查要點》，對場地、設施設備、人員健康管理、加工過程質量管理等現場核查內容進行了具體細化，這有助于確定小作坊是否符合生產特定范圍食品的要求 。
另外，《2022年東莞市食品生產加工小作坊和食品攤販監督抽檢工作方案》也是規定范圍的相關文件。它是根據東莞市局《2022年東莞市食品安全抽檢工作方案》制定的，雖然主要是關于抽檢工作，但也從側面反映了對小作坊生產食品范圍的監管要求，確保小作坊在許可范圍內生產合格的食品產品 。
還有，市場監管總局關于加強食品生產加工小作坊監管工作的指導意見（國市監食生〔2020〕25號）也對小作坊的生產范圍管理有著指導意義。它明確了小作坊是指具有固定生產場所、從業人員較少、生產規模較小，主要從事傳統食品、地方特色食品等生產加工活動的市場主體。省級市場監管部門要依據食品安全法、食品小作坊地方法規和相關制度規定，結合地方傳統食品特色、消費習慣和食品安全狀況，統一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產加工食品的“負面清單”，這有助于明確東莞小作坊不能生產的食品范圍，從而間接確定其生產許可證的范圍 。
以下通過一些案例來分析東莞小作坊食品生產許可證范圍相關的情況。
案例一：超范圍生產的處罰案例
在廣東省，如果小作坊在登記證載明品種范圍外生產食品，就屬于超范圍生產。例如，某小作坊登記的生產范圍是糕點（除面包、裱花蛋糕、月餅以外的糕點），但卻被發現生產月餅，這就超出了其許可范圍。根據《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》規定，這種情況會依據該條例第48條進行處罰。這表明小作坊必須嚴格按照許可證規定的范圍進行生產，否則將面臨法律風險 。
案例二：符合范圍生產的正面案例
有小作坊生產豆腐，其生產場所面積較小，從業人員數量符合小作坊標準，并且按照相關規定進行生產流程管理，包括原料采購、加工過程控制、成品包裝等環節都符合要求。豆腐屬于豆制品 (非發酵性豆制品)，在東莞小作坊食品生產許可證的常見允許生產范圍內。這個小作坊在取得食品小作坊登記證后，合法合規地進行生產經營活動，滿足當地市場對豆腐的需求，同時也接受相關部門的監管，如定期的抽檢等，確保產品質量安全。這體現了小作坊在規定范圍內生產的積極意義，既能夠滿足市場需求，又能在監管下保障食品安全。
案例三：與其他地區對比下的范圍界定案例
與湖南省對比，湖南省對食品小作坊認定的標準包括“生產加工的食品應為低風險”，并且有具體的關于規模、生產條件、從業人員數等方面的規定。而東莞所在的廣東省，在確定小作坊生產范圍時，除了考慮風險因素外，還結合地方傳統食品特色、消費習慣和食品安全狀況等多方面因素。例如，在湖南省某些地區可能不允許小作坊生產的某種傳統地方食品，在東莞如果符合廣東省的相關規定，小作坊是可以生產的。這反映出不同地區根據自身情況對小作坊生產范圍的界定存在差異，東莞的小作坊生產范圍是基于廣東省的整體管理框架和本地實際情況確定的。
在最新政策方面，市場監管總局不斷加強對食品生產加工小作坊的監管工作。
從全國層面來看，市場監管總局2020年發布的關于加強食品生產加工小作坊監管工作的指導意見（國市監食生〔2020〕25號）仍然在持續發揮影響力。省級市場監管部門要依據食品安全法、食品小作坊地方法規和相關制度規定，結合地方傳統食品特色、消費習慣和食品安全狀況，統一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產加工食品的“負面清單”。這一政策有助于東莞根據廣東省的實際情況進一步明確小作坊不能生產的食品范圍，從而保障小作坊生產食品的安全性和規范性。
在東莞本地，根據《2022年東莞市食品生產加工小作坊和食品攤販監督抽檢工作方案》等相關政策文件，持續加強對小作坊生產的監管力度，包括對生產范圍的監管。通過抽檢等手段，確保小作坊在許可的范圍內進行生產，并且保證產品質量符合相關標準。同時，隨著食品安全管理理念的不斷發展，未來可能會對小作坊生產許可證范圍進行調整，例如根據新出現的食品安全風險或者新的消費需求，對允許生產和禁止生產的食品范圍進行優化，以適應不斷變化的市場和監管需求。
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