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發改委生產許可證

好順佳集團
2024-10-07 09:14:36
4999

內容摘要：一、發改委生產許可證的概念發改委生產許可證是企業在生產特定產品時，由國家發展和改革委員會（或相關部門依據發改委相關政策）所要求的一...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、發改委生產許可證的概念

發改委生產許可證是企業在生產特定產品時，由國家發展和改革委員會（或相關部門依據發改委相關政策）所要求的一種生產許可證明。它是保障產品質量安全、規范市場秩序、確保符合國家產業政策等多項目標的重要手段。

發改委在生產許可證管理方面有著重要的角色。例如，在涉及國家產業政策的執行方面，發改委的相關規定會影響到企業是否能夠獲得生產許可證。像對于一些限制類產業項目，如果企業不符合相關產業政策要求，就難以取得生產許可證。這有助于引導產業的合理布局和健康發展，避免過度投資和資源浪費等問題。

（一）與其他部門的關聯

發改委生產許可證管理與其他部門也存在緊密聯系。例如，省級發展改革委、經委（經貿委）與省級質量技術監督部門在生產許可證辦理過程中有協作關系。省級發展改革委、經委（經貿委）負責出具企業符合產業政策的證明文件，這一文件是企業申請辦理生產許可證的依據之一。省級質量技術監督部門則依據該證明文件和辦理生產許可證的有關規定，正式受理企業的辦證申請。

（二）在工業產品生產管理中的地位

在工業產品生產管理體系中，發改委生產許可證處于源頭管理的重要位置。它確保了企業在生產開始之前，在生產條件、技術水平、產業政策符合度等多方面達到國家規定的標準。這有助于從根本上保障產品質量，防止不符合要求的產品進入市場，保護消費者權益，同時也有助于推動整個行業的健康發展，提高行業的整體競爭力。

二、發改委生產許可證的申請流程

（一）準備階段

了解相關政策法規
- 例如，要依據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》及其實施辦法等規定，明確自身產品是否屬于需要辦理生產許可證的范疇，以及辦理過程中的各項要求。
- 關注國務院及發改委等部門發布的關于調整工業產品生產許可證管理目錄的決定。如2024年國務院決定對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器等6種產品實施工業產品生產許可證管理，企業要及時知曉這些調整，判斷自身產品是否受影響。
準備相關文件材料
- 企業需要準備基本的工商登記文件，證明企業的合法經營身份。
- 根據產品特性，準備產品的技術標準文件，包括產品的質量標準、生產工藝標準等。例如，生產建筑材料的企業要提供產品的抗壓強度、耐久性等質量指標標準文件。
- 對于涉及產業政策的產品，要獲取省級發展改革委、經委（經貿委）出具的企業符合產業政策的證明文件。這一文件的獲取需要企業證明自身沒有違背相關產業政策，如沒有在限制類項目上違規投資新建、沒有增加限制類生產能力且按規定淘汰落后生產能力等。

（二）申請提交

選擇申請途徑
- 企業可以通過線上或線下的方式提交申請。線上申請需要登錄當地省級工業產品生產許可證主管部門指定的電子政務平臺，按照系統提示填寫企業信息、產品信息等內容，并上傳相關文件材料。線下申請則需要到當地的政務服務大廳相關窗口，領取申請表，填寫完整后連同所有的證明文件一并提交。
填寫申請表
- 申請表內容涵蓋企業的基本信息，如企業名稱、注冊地址、法定代表人等。
- 詳細的產品信息，包括產品名稱、型號規格、執行標準等。例如，生產電器產品的企業要準確填寫產品的型號、適用電壓范圍、能效標準等信息。
- 企業的生產條件信息，如生產場地面積、生產設備清單、檢驗檢測設備等情況。這有助于主管部門評估企業是否具備生產合格產品的能力。

（三）審查階段

形式審查
- 省級工業產品生產許可證主管部門收到申請后，主要檢查申請材料是否齊全、是否符合法定形式。例如，檢查申請表填寫是否完整、相關證明文件是否加蓋公章等。如果形式審查不通過，主管部門會通知企業在規定時間內補充或修正材料。
實質審查
- 對于形式審查通過的申請，進入實質審查階段。這包括對企業生產條件的現場核查。核查人員會到企業生產現場，檢查生產設備是否正常運行、生產工藝是否符合標準、檢驗檢測設備是否有效等。
- 產品抽樣檢驗也是實質審查的重要內容。主管部門會按照規定對企業生產的產品進行抽樣，送到指定的檢驗機構進行檢驗。檢驗項目根據產品的不同而有所差異，如食品類產品會檢驗營養成分、微生物指標等，機械產品會檢驗其性能、安全性等指標。

（四）決定與發證

作出許可決定
- 如果企業通過了形式審查和實質審查，省級工業產品生產許可證主管部門會作出許可決定。許可決定的起始日為作出決定之日，標志著企業正式獲得生產該產品的資格。
領取生產許可證
- 企業在接到通知后，按照要求到指定地點領取生產許可證。生產許可證是企業合法生產的重要憑證，企業應妥善保管，以備相關部門檢查。

三、發改委生產許可證的辦理條件

（一）符合產業政策要求

產業政策的遵循
- 企業必須遵守國家和地方的產業政策。對于發改委規定的限制類產業項目，企業不能違規投資新建。例如，在某些高能耗、高污染的產業領域，如果被列為限制類，企業若要申請生產許可證，必須證明其項目符合相關的節能減排、環保等要求，沒有違背產業政策的限制規定。
- 在企業改制、重組、并購、搬遷、改造等情況下，要重點審核是否違背相關產業政策。如是否增加了屬于限制類的生產能力，是否按規定淘汰落后生產能力等。如果企業存在增加限制類生產能力且未按規定淘汰落后生產能力的情況，將不予辦理符合產業政策的證明文件，從而無法申請生產許可證。
產業政策的動態調整適應
- 隨著國家經濟發展和產業結構調整，產業政策會不斷發生變化。企業需要及時關注這些變化并調整自身的生產經營策略。例如，當國家鼓勵發展新能源產業時，相關企業要積極響應政策，在生產技術、產品研發等方面向新能向轉型，以滿足生產許可證辦理過程中對產業政策的要求。

（二）具備生產條件

生產場地與設施
- 企業需要有合適的生產場地，場地的面積、布局等要滿足生產產品的要求。例如，生產大型機械設備的企業，需要有足夠大的廠房來放置生產設備和原材料，并且廠房的布局要符合生產流程，便于物料運輸和設備操作。
- 生產設施要齊全且正常運行。對于生產食品的企業，要有符合衛生標準的生產車間、儲存倉庫，以及相應的加工設備、消毒設備等。這些設施要定期維護和保養，確保生產過程的順利進行。
生產設備與技術
- 企業應配備與生產產品相適應的生產設備。如生產汽車零部件的企業，需要有高精度的加工機床、模具制造設備等。這些設備的技術水平要達到行業標準，能夠保證產品的質量和生產效率。
- 企業要掌握先進的生產技術。例如，在電子信息產業，企業需要不斷跟進最新的芯片制造技術、電路板組裝技術等，以確保產品在市場上的競爭力，同時也是滿足生產許可證辦理中對生產技術的要求。

（三）產品質量保障

質量標準的執行
- 企業生產的產品必須執行國家或行業規定的質量標準。例如，建筑用鋼材要符合國家關于鋼材強度、韌性等方面的質量標準。企業要建立完善的質量管理體系，確保產品從原材料采購、生產加工到成品檢驗的各個環節都符合質量標準要求。
檢驗檢測能力
- 企業要有自己的檢驗檢測設備和能力，或者與有資質的檢驗檢測機構合作。對于生產藥品的企業，要能夠對藥品的成分、純度、藥效等進行準確檢測。企業要定期對檢驗檢測設備進行校準和維護，保證檢測結果的準確性。

四、發改委生產許可證的有效期

（一）有效期的規定

根據《工業產品生產許可證實施細則通則》規定，生產許可證有效期為5年。有效期的起始日為作出許可決定之日，截止日為5年后許可決定之日的前1日。這一規定明確了企業在獲得生產許可證后的有效生產期限，企業需要在這個期限內合法生產相關產品。

（二）有效期內的注意事項

生產條件的保持
- 在生產許可證有效期內，企業要保持生產條件的穩定。這包括生產場地、生產設備、檢驗檢測設備等方面。例如，企業不能隨意變更生產場地的用途，生產設備要定期維護保養，確保其正常運行。如果企業生產條件發生變化，如生產設備更新換代、生產工藝改進等，需要及時向所在地省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提出申請。
產品標準的遵守
- 企業要持續遵守產品的質量標準。隨著科技發展和市場需求變化，產品標準可能會進行修訂。企業需要及時關注這些變化，調整生產工藝和質量控制措施，確保產品始終符合最新的質量標準。例如，當環保標準提高時，生產涂料的企業要調整產品配方，降低揮發性有機物（VOC）的排放，以滿足新的產品標準要求。

（三）有效期屆滿的處理

延續申請
- 如果企業需要繼續生產，應當在生產許可證期滿6個月前向企業所在地省級市場監督管理部門提出延續申請。市場監管總局、省級市場監督管理部門會依照相關辦法規定進行審查。如果企業在有效期屆滿前未提出延續申請，生產許可證到期后將自動失效，企業不得繼續生產相關產品。
重新申請情況
- 如果企業在有效期內生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生重大變化，可能需要重新申請生產許可證。例如，企業從傳統的燃油汽車零部件生產轉型為電動汽車零部件生產，由于生產技術和工藝發生了根本性變化，可能需要重新辦理生產許可證。

五、發改委生產許可證的監管要求

（一）事前監管

產業政策審核
- 在企業申請生產許可證之前，省級發展改革委、經委（經貿委）要對企業是否符合產業政策進行嚴格審核。如審核企業投資項目是否屬于限制類產業，是否符合國家節能減排、環保等政策要求。這一審核是前置性的，只有通過產業政策審核，企業才有資格進入后續的生產許可證申請流程。
申請材料審查
- 省級工業產品生產許可證主管部門在受理企業申請時，要對申請材料進行全面審查。包括審查企業提交的工商登記文件、產品技術標準文件、符合產業政策證明文件等是否齊全、真實有效。如果發現申請材料存在虛假信息，將拒絕受理企業的申請。

（二）事中監管

生產條件核查
- 在企業獲得生產許可證后的生產過程中，主管部門會不定期對企業的生產條件進行核查。核查內容包括生產場地、生產設備、檢驗檢測設備等是否仍然符合生產許可證的要求。例如，檢查生產食品的企業的生產車間是否保持衛生標準，生產設備是否正常運行且定期維護等。
產品質量抽檢
- 主管部門會定期對企業生產的產品進行質量抽檢。抽檢的產品會送到專業的檢驗機構進行檢測，檢測項目依據產品的質量標準確定。如果產品質量抽檢不合格，主管部門會要求企業限期整改，情節嚴重的可能會暫停或吊銷企業的生產許可證。

（三）事后監管

許可證有效期屆滿監管
- 當企業生產許可證有效期即將屆滿時，主管部門會關注企業是否提出延續申請。如果企業未按規定提出延續申請，主管部門會在許可證到期后依法終止企業的生產資格。同時，對于提出延續申請的企業，要按照相關規定進行審查，確保企業在延續生產時仍然符合生產許可證的要求。
違規處理
- 如果企業在生產過程中違反生產許可證的相關規定，如擅自改變生產工藝、生產不合格產品等，主管部門會根據情節輕重給予相應的處罰。處罰措施包括警告、罰款、暫停生產、吊銷生產許可證等。例如，企業生產的建筑材料被檢測出質量嚴重不合格，主管部門可能會吊銷其生產許可證，以保障市場上建筑材料的質量安全。