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2024-09-30 09:49:31
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在江西，包括貴溪在內，部分非學科類辦學許可證停辦或相關機構被查處可能有多種原因。5月份全省共查處違法違規培訓114起，其中有一些原因可能與貴溪的情況相關。
一些機構存在違規行為，例如有的機構以托管名義違規開展學科類培訓。這種行為混淆了學科類和非學科類培訓的界限，違反了相關的培訓規定。按照國家和地方對于學科類和非學科類培訓的分類管理要求，學科類和非學科類培訓有著不同的管理模式和規范，機構應按照自身資質開展相應的培訓活動，違規開展學科類培訓顯然不符合規定 。
安全問題突出也是一個重要因素。校外培訓機構涉及到眾多學生的聚集，如果安全方面存在漏洞，如場地設施不符合安全標準、消防設施不達標等，可能會對學生的生命安全造成威脅。保障學生的安全是教育相關管理的重要任務，安全問題突出的機構必然會受到處理 。
無證辦學情況的存在。非學科類線下培訓機構須取得縣級有關主管部門的行政許可后，才能依法進行法人登記并開展相關培訓活動。如果沒有取得辦學許可證就開展培訓業務，這是對辦學許可制度的違反，會擾亂培訓市場的正常秩序，損害合法合規經營者的利益，同時也無法保證培訓的質量和對學生權益的保障 。
審批登記屬地化管理政策
校外培訓機構審批登記實行屬地化管理，在江西，由縣級教育部門負責審批頒發辦學許可證，縣級市場監管部門負責審批頒發營利性校外培訓機構的營業執照，縣級民政部門負責審批頒發非營利性校外培訓機構的民辦非企業單位登記證書。這一政策明確了不同部門在非學科類校外培訓機構管理中的職責，各部門各司其職，從不同方面對機構進行管理。例如，教育部門負責審批辦學許可證，這是機構合法辦學的重要依據；市場監管部門對營利性機構的營業執照進行審批，保證其經營活動的合法性；民政部門則對非營利性機構的民辦非企業單位登記證書進行審批，從社會組織管理的角度進行規范 。
非營利性校外培訓機構（民辦非企業單位）不得設立分支機構，營利性校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的，均須經過批準；跨縣域設立分支機構或培訓點的，需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批。這一規定對校外培訓機構的規模擴張和布局進行了限制和規范，防止一些機構盲目擴張，確保各機構在符合管理要求的前提下開展業務，有助于保障培訓市場的穩定和有序發展 。
非學科類機構設立核準與登記手續相關政策
培訓相關的政策要求
校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告。這一要求旨在規范培訓機構的招生行為，防止虛假宣傳等誤導學生和家長的行為。招生簡章和招生廣告是機構對外宣傳的重要手段，如果其中包含虛假信息，不僅會損害學生和家長的利益，也會破壞培訓市場的誠信環境。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》以來，對非學科類校外培訓也加強了管理。因為在學科類校外培訓治理工作取得一定成效后，非學科類校外培訓的問題凸顯，所以相關政策不斷出臺完善，以規范非學科類校外培訓機構的辦學行為，包括辦學許可證的管理等方面 。
廣東地區情況
在廣東，為貫徹落實《教育部等十三部門關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》等文件，廣東省教育廳采取了一系列措施。例如，對照文化藝術類、體育類、科技類各自的設置標準進行自查整改，達到新標準后，在行政審批部門辦理辦學許可證的重新登記手續，未達到新標準則可能面臨相應處理。這表明廣東地區對非學科類校外培訓機構的管理也較為嚴格，并且有明確的時間節點和標準要求，與江西類似，都是在國家整體政策框架下，結合本地實際情況進行管理，但具體的時間和標準細節有所差異 。
廣東省教育廳還印發了《關于切實解決面向中小學生的非學科類校外培訓機構審批工作系列問題的通知（二）》，明確非學科類校外培訓機構許可審批的依據，包括明確其屬于民辦學校（非學歷教育），審批依據是廣東省文化藝術類、科技類、體育類校外培訓機構設置標準，行政執法、行政處罰適用相關教育法律法規。這體現了廣東在非學科類校外培訓機構管理方面的系統性和規范性，與江西在政策依據方面有相通之處，但又根據自身的地方特色制定了不同的具體標準和管理措施 。
全國整體情況
2021年7月，中共中央辦公廳、國務院印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》后，全國各地區都開始對校外培訓進行治理，非學科類校外培訓機構也被納入規范管理范圍。不同地區都面臨著對非學科類培訓項目的邊界界定、培訓機構的資質審核、辦學行為規范等問題。像江西一樣，其他地區也都在積極探索如何根據本地情況，在國家政策的指導下，通過明確主管部門、制定設置標準、規范審批登記等方式來管理非學科類校外培訓機構。例如，有的地區在對非學科類培訓機構進行鑒定時，由專家組按照《教育部辦公廳關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》、基礎教育階段國家課程方案和課程標準等對校外培訓服務的類別進行鑒定，這是全國性的要求，但各地在具體執行和細節把握上可能會有所不同 。
各地在非學科類辦學許可證停辦情況方面也存在差異，一些地區可能由于本地的教育發展水平、培訓市場狀況、政策執行力度等因素，在停辦辦學許可證的原因、處理的速度、后續措施等方面會有所不同。比如，某些發達地區可能在培訓機構的安全標準、師資要求等方面會制定更高的標準，對于不符合標準的機構停辦辦學許可證的處理可能會更加嚴格和迅速；而一些相對欠發達地區可能在執行過程中會給予一定的緩沖期或者在標準的把握上相對寬松一些，但總體趨勢都是朝著規范非學科類校外培訓的方向發展。
依法查處違規機構
規范審批與登記流程
對于合法合規但受停辦辦學許可證影響的機構，相關部門可能會重新審視審批與登記流程。一方面，舉辦者若想重新獲得辦學許可證，需要嚴格按照規定的流程進行申請。例如，舉辦者需要持《江西省非學科類校外培訓機構設立核準書》和教育行政部門（行政審批部門）頒發的辦學許可證，至縣級企業登記主管機關或民辦非企業單位登記主管機關辦理營利性企業法人或者非營利性法人培訓機構的登記手續。這一流程有助于確保機構在各個方面都符合辦學要求，從機構的設立核準到最終的登記注冊，形成一個完整的規范鏈條 。
另一方面，教育部門可能會加強對非學科類校外培訓機構的審核力度，按照相關管理辦法，如《江西省科技類校外培訓機構管理辦法（試行）》《江西省文化藝術類校外培訓機構管理辦法（試行）》《江西省體育類校外培訓機構管理辦法（試行）》等，對機構的師資、教材、培訓內容等方面進行全面審查，確保重新獲得辦學許可證的機構能夠提供高質量、符合規定的培訓服務。
加強市場監管與引導
在停辦辦學許可證之后，相關市場監管部門會加強對非學科類校外培訓市場的監管。例如，縣級市場監管部門會對營利性校外培訓機構的營業執照進行嚴格審查，防止無照經營或者超范圍經營等情況的發生。同時，民政部門對非營利性校外培訓機構的民辦非企業單位登記證書也會加強管理，確保這些機構在合法合規的框架內運營。
相關部門還可能會對非學科類校外培訓市場進行引導，鼓勵機構進行轉型或者優化服務。例如，引導一些藝術培訓機構從單純的技能培訓向綜合素質培養方向發展，或者鼓勵科技類培訓機構加強與學校的合作，開展科普教育等公益活動，以適應教育發展的新趨勢和市場需求的變化。
機構自查與整改
對于已經收到停辦通知或者面臨辦學許可證停辦風險的非學科類校外培訓機構，自查內容應包括培訓業務是否存在違規行為，如是否存在以非學科類培訓為幌子實際開展學科類培訓的情況；安全設施是否齊全且符合標準，像消防設施、場地安全等方面；是否具備合法的辦學資質，包括是否取得了相應的辦學許可證、核準書等相關證件。例如，如果發現存在安全設施不達標的情況，機構應立即投入資金進行整改，按照相關安全標準配備消防器材、改善場地結構等，以消除安全隱患 。
在自查的基礎上，按照相關政策和標準進行整改。機構要根據江西省的非學科類校外培訓機構管理辦法，如科技類、文化藝術類、體育類等不同類型機構的管理辦法，對師資隊伍進行優化，確保教師具備相應的資質和能力；對培訓教材進行審查，剔除不符合要求的內容；對培訓課程設置進行調整，使其更加符合教育規律和學生的需求。
重新申請與合規運營
如果機構希望繼續從事非學科類校外培訓業務，需要按照規定重新申請辦學許可證。這一過程中，要仔細準備申請材料，如《江西省非學科類校外培訓機構申辦審批表》、培訓機構章程、相關管理制度、擬任法定代表人的身份證明、《江西省非學科類校外培訓機構從業人員明細表》、《江西省非學科類校外培訓機構教材備案表》、從業人員無失信和無犯罪記錄承諾書等材料 。同時，要積極配合相關部門的審核工作，如實提供信息，確保申請過程的順利進行。
在重新獲得辦學許可證后，機構要嚴格按照相關規定進行合規運營。包括按照批準的培訓內容和范圍開展業務，不進行超范圍經營；合理安排培訓時間，不占用學生正常的學校學習時間；按照規定進行收費管理，不進行亂收費等行為。并且要持續接受相關部門的監管，定期向教育部門等相關管理部門匯報機構的運營情況，保持與監管部門的良好溝通。
轉型或探索新業務模式
面對辦學許可證停辦的情況，一些非學科類校外培訓機構可以考慮轉型。例如，從單純的學科知識輔導類培訓轉型為素質教育類培訓，如開展藝術鑒賞、科技創新實踐、體育健康指導等課程。這樣不僅可以避開學科類培訓的嚴格監管，還能滿足學生全面發展的需求，符合當前教育發展的趨勢。
探索新的業務模式也是一種應對方式。比如，可以與學校開展合作，為學校提供課外興趣課程的補充服務；或者開展線上線下相結合的培訓模式，利用互聯網的優勢擴大服務范圍，提高培訓效率。同時，還可以探索與其他企業或機構進行合作，整合資源，共同開展多元化的教育服務項目。
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