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2024-09-27 09:31:55
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市政三級資質掛靠是指沒有相應資質的單位或個人，以其他有市政三級資質的施工單位的名義承攬市政工程的行為。這種行為存在諸多風險，主要包括：
工程質量風險：掛靠人往往缺乏資質和施工經驗，容易導致工程質量問題，引發發包人索賠，被掛靠人與掛靠人需承擔連帶賠償責任。
工程款糾紛風險：掛靠人追索工程款時，責任承擔情況復雜，可能導致被掛靠人面臨不同的法律責任和經濟損失。
合同無效風險：掛靠所簽訂的施工合同無效，掛靠人與被掛靠企業均無法行使工程價款優先受償權，工程價款回收無保障。
連帶賠償責任風險：掛靠人與被掛靠企業對工程質量、工期、工傷和財產損失承擔連帶賠償責任。
債務清償風險：掛靠人因掛靠工程項目拖欠材料供應商貨款或勞動者工資的，被掛靠企業承擔連帶清償責任。
法律責任風險：掛靠人以被掛靠企業名義對外簽訂的合同，引起的債務糾紛由被掛靠企業承擔給付責任，并且，被掛靠企業應在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。
行政與刑事處罰風險：政府相關部門有權沒收掛靠所得收益，并有權就掛靠行為對掛靠人、被掛靠企業進行行政處罰，甚至被降低資質等級或吊銷資質證書，嚴重的可能面臨刑事處罰。
現行法律明確禁止市政三級資質掛靠行為。《建筑法》第二十六條規定：“禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程”。
同時，相關法律法規對掛靠行為的認定、責任承擔等方面都有明確規定。例如，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定，沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義簽訂的建設工程施工合同無效。
在實際的司法實踐中，因市政三級資質掛靠引發的糾紛案件較為復雜，往往涉及到業主方、被掛靠人和掛靠人以及轉分包工程施工人、勞務班組、材料供應商等多方法律關系主體。
例如，在工程質量問題方面，由于掛靠人缺乏資質和經驗，導致工程出現質量問題，發包人向被掛靠人索賠，被掛靠人需與掛靠人承擔連帶賠償責任。在工程款支付方面，掛靠人追索工程款時，根據不同情況，責任承擔主體和方式也有所不同，可能是發包人直接承擔付款責任，也可能是被掛靠人承擔責任，或者兩者分別承擔責任。
為避免市政三級資質掛靠帶來的糾紛，被掛靠企業可以采取以下措施：
事先風險防控：對掛靠人進行經營情況及資信審查，選擇信譽好、實力強、有良好合作經歷的掛靠人合作，并加強施工合同履約監管。
要求履約擔保：讓掛靠人提供保證或繳交保證金，增強其履約能力。
控制合同履約風險：加強安全質量管控，保管好公章及項目印章，定期清理移交檔案資料，建立巡查機制。
強化財務管理：約定工程款必須轉入指定賬戶，保證專款專用，要求掛靠人備案材料采購等合同及勞務人員信息。
加強竣工后管理：對于長期合作單位要求備案相關資料，對于短期合作單位派專人現場管理，對于有不良記錄的掛靠人及時停止合作。
為規范建筑市場秩序，嚴厲打擊市政三級資質掛靠行為，相關部門采取了一系列措施：
多省發文整治：如住建部發布通知，要求嚴厲打擊各類違法違規行為，包括整頓違反建設程序行為、整治發承包違法違規行為、加大違法違規行為查處力度等。各省也陸續發文，如四川、安徽、廣東、遼寧等省開展相關專項治理行動，打擊違法發包、轉包、違法分包以及掛靠等行為。
建立聯動機制：江西省住建廳建立打擊轉包、掛靠、違法分包、出借資質、圍標串標等違法違規行為聯動機制，加大打擊力度，提升治理能力，推動建筑市場秩序好轉。
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