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2024-09-19 08:52:20
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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建筑資質審核下放是指將原本由上級主管部門負責的建筑資質審批權限下放到下級部門。在貴州省，這一政策的調整有著明確的背景和依據。 - 背景方面，各地在實施建設工程企業資質審批權限過程中，存在尺度不一致、標準不統一、政策理解有偏差等問題。為了扎實推進建筑業高質量發展，切實規范市場秩序，激發企業活力，保證工程質量和人民生命財產安全，結合相關文件精神及當前實際情況，對建筑資質審核權限進行了調整。 - 依據方面，主要依據包括《省人民政府辦公廳關于印發貴州省有關行政許可事項清單(2022 年版)的通知》(黔府辦發〔2022〕21 號)、省司法廳關于印發《行政許可事項清單與有關省政府令的適用建議》的通知(黔司函〔2022〕18 號)、住房城鄉建設部關于進一步加強建設工程企業資質審批管理工作的通知(建市規〔2023〕3 號)等文件精神，并結合本省實際情況進行起草。 - 具體內容包括： - 規范企業資質審批，明確自通知下發之日起，由貴州省住房和城鄉建設廳負責實施省級住房城鄉建設主管部門審批權限的建設工程企業資質許可事項，各市(州)、貴安新區住房城鄉建設主管部門不再受理不屬于本層級許可的建設工程企業相關資質審批業務。 - 對建筑業企業注冊人員考核提出要求，企業申請審批建筑業企業資質，應滿足《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159 號)等要求的注冊建造師人數等指標要求。 - 明確企業因發生重組分立及合并申請資質核定的考核方式，重組分立需對原企業和資質承繼企業按資質標準進行考核，合并需對企業資產、人員及相關法律關系等情況進行考核。 - 規定業績核定方式，申請審批企業資質，其企業業績和專業技術人員個人業績應當是在全國建筑市場監管公共服務平臺上滿足資質標準要求的 B 級及以上工程項目。業績未錄入全國建筑市場監管公共服務平臺的，申請企業需在提交資質申請前由業績項目所在地市(州)住房城鄉建設主管部門確認業績指標真實性并報企業資質申報系統。自 2024 年 1 月 1 日起，申請資質企業的業績應當顯示在全國建筑市場監管公共服務平臺。 - 強調動態核查，執行“誰審批、誰監管、誰負責”原則，由許可機構采取“雙隨機”等方式對企業注冊人員等開展動態核查。同時，采取措施強化注冊監管，實現相關注冊人員管理系統與貴州省住房和城鄉建設廳行政審批系統聯動，建立企業注冊人員系統預警機制，對注冊人員轉出后原企業人員不滿足資質標準要求的，許可機構對該企業進行資質異常標記。 - 明確原各市(州)、貴安新區住房城鄉建設主管部門核發的建設工程企業資質證書在資質證書有效期屆滿前繼續有效，可正常用于市場業務活動，各有關單位不得因管理層級調整限制其開展市場活動。 - 強調信用管理，對存在資質申請弄虛作假行為、發生工程質量安全責任事故、拖欠農民工工資等違反法律法規和工程建設強制性標準的企業和從業人員作出規定，依法依規限制或禁止從業并列入信用記錄，申報資質業務時，授權住房城鄉建設主管部門核查社保、納稅等信息。 - 建立函詢通報制度，參照住房城鄉建設部做法，住房城鄉建設主管部門可就資質申請相關投訴舉報、申報材料等問題向企業發函問詢，被函詢的企業應如實對有關問題進行說明。 - 明確資質許可程序，根據《建筑業企業資質管理規定》《建設工程勘察設計資質管理規定》《工程監理企業資質管理規定》，省級實施的許可事項，其程序應由省級自行自定并公布。 - 做好審批工作銜接，按照“誰審批、誰監管、誰負責”原則，原各市(州)、貴安新區住房城鄉建設主管部門對 2018 年 2 月 1 日(貴州省人民政府令第 184 號公布)以來，本部門核發的建設工程企業資質，要求逐一開展核查確認，對人員等不滿足資質標準要求的依法限期整改、撤銷或撤回企業資質，形成有效資質企業臺賬。
建筑資質審核下放對貴州省的建筑行業產生了多方面的影響。 - 對于企業而言，審批權限下放可能會加快審批速度，減少審批層級，提高辦理資質的效率。但同時，審核力度也增強了，企業需要更加充分地準備申請材料，以滿足更嚴格的審核標準。 - 從市場競爭角度看，資質審核下放可能會激發更多企業參與市場競爭，促進市場的活躍和發展。但也可能導致市場競爭加劇，企業需要不斷提升自身實力和競爭力。 - 對于行業監管來說，下放權限后，地方監管部門的責任更加重大，需要加強監管能力和水平，以確保建筑工程的質量和安全。 - 從行業發展的長期影響來看，資質審核下放有助于優化建筑行業的資源配置，推動行業的規范化和專業化發展。但也可能在短期內出現一些企業因不適應新的審核要求而面臨發展困境的情況。
其他省份在建筑資質審核下放方面也有各自的實踐和特點。 - 上海市將部分建筑業企業資質審批事項下放至申請企業注冊地所在區建設行政主管部門，包括特種工程專業承包(建筑物糾偏和平移專業、結構補強專業、特殊設備的起重吊裝專業、特種防雷技術專業)建筑業企業資質，以及電子與智能化工程專業承包二級、消防設施工程專業承包二級、防水防腐保溫工程專業承包二級、建筑裝修裝飾工程專業承包二級、建筑幕墻工程專業承包二級建筑業企業資質。各區建設行政主管部門應加強審查人員配置和業務培訓，嚴格按照住房和城鄉建設部公布的資質標準，切實做好上述建筑業企業資質審批事項的受理、審查、業績征詢、核準以及批后監管等相關工作。市建設行政主管部門將進一步加強建設工程企業資質審查管理工作的業務指導，并不定期對下放資質審查情況進行抽查，區建設行政管理部門違法審批建筑業企業資質的，由市建設行政管理部門撤銷原審批決定，并責令改正。違法審批行為未改正前，暫停該區建設行政管理部門審批新的建筑業企業資質。 - 部分省份在資質審批權下放后，出現了審批標準和執行情況的差異。有的省份審批相對容易通過，有的省份則較為嚴格，這導致了資質倒賣現象的出現。而住建部回收已下放的資質審批權限，旨在統一全國資質審批標準，加強對企業重組分立及合并資質核定，完善業績認定方式，加大企業資質動態核查力度，強化建筑業企業資質注冊人員考核要求，加強信用管理，建立函詢制度，強化平臺數據監管責任，加強黨風廉政建設。
貴州省建筑資質審核下放的實施流程包括以下主要步驟： - 準備材料，企業或個人需要準備相關的材料，包括身份證明、營業執照、稅務登記證等。不同的業務需要的材料可能會有所不同，因此在準備材料時，需要仔細查看相關的要求。 - 申請資質，企業或個人可以通過貴州省相關的網站或部門申請資質。在申請時，需要填寫相關的表格，并提交所需的材料。申請資質的時間和流程可能會因不同的業務而有所不同，需要根據實際情況進行查詢。 - 審核資質，相關部門會對材料進行審核。審核的時間和流程也可能會因不同的業務而有所不同。在審核過程中，如果發現材料不齊或不符合要求，會要求企業或個人補充或修改材料。 - 頒發證書，審核通過后，相關部門會頒發資質證書。證書上會標明企業或個人所獲得的資質等級、有效期等信息。
以貴州建筑工程二級資質辦理為例： - 資質申請資料準備： - 申請表格：填寫申請表格并蓋章，需要在建設行業信用公示系統下載并打印。 - 法人營業執照副本：復印并加蓋公章，需要在全國企業信用信息公示系統下載并打印。 - 申請人身份證明：復印并加蓋公章。 - 高級工以上職稱證明和注冊執業證書：復印并加蓋公章。 - 技術負責人近兩年社保證明和稅務證明：復印并加蓋公章。 - 資質證明：提供建筑業企業資質證書、安全生產許可證、建筑業項目質量、安全、環境管理評定(或評估)活動合格證書等。 - 資質申報備案材料的遞交： - 所有申報材料遞交至當地的建設工程質量安全監督部門。 - 銀行匯款憑證明，通過銀行匯款完成申請費繳納。 - 資質評審： - 確認資料的完整性和真實性。 - 如果申請材料合格，那么將對企業的實力、信譽、管理等方面進行現場審核。 - 合格后，會簽訂貴州建筑工程二級資質證書。 - 費用繳納：將資質證書領取憑證和申請費等相關文件遞交至監管部門，繳納相應的服務費用。
為了確保建筑資質審核下放后的建筑工程質量和安全，貴州省采取了一系列監管措施。 - 建立健全質量監管長效機制，依據《建設工程質量管理條例》，進一步完善施工圖審查、質量檢測、質量監督、室內環境、住宅分戶驗收、高層建筑質量安全管理、施工質量通病防治等管理制度，并加大監督實施力度。 - 加強房屋建筑抗震設防管理，加強對中小學校校舍工程的抗震設防管理，確保中小學校校舍工程符合抗震設防標準。 - 規范施工許可管理，加大《貴州省建筑工程施工許可管理實施細則》的貫徹力度，建立施工許可變更管理制度和現場踏勘制度；加強施工許可的統計管理工作。 - 提高住宅工程質量，進一步貫徹落實《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》，加大對商品住宅、棚戶區改造房、廉租房等住宅工程質量的監督力度；加強對農村危房改造工程的技術指導。推進和完善民用建筑工程室內環境檢測、住宅工程分戶驗收管理制度，加強住宅工程質量通病防治措施的執行力度。 - 加快質量誠信體系建設，依據《建設工程質量主體和有關機構不良記錄管理辦法》(試行)(建質〔2003〕3 號)建立法規、規章的企業和個人作不良行為記錄，并暫定或取消其投標和執業資格。通過市場約束增強各方責任主體的質量意識。 - 加強監管隊伍建設和工程質量監督，按照《建設工程質量監督機構和人員考核管理暫行辦法》開展監督機構和人員的考核和繼續教育工作。在 2008 年的工作基礎上，2009 年完成全省質量監督人員的考核，實現持證上崗率 100%。各級建設主管部門要努力爭取本級財政對質量監督工作經費的保障支持，確保監督隊伍穩定、質量監督工作正常運行、質量監督水平不斷提升。
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