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以最高標準制定專項扶持政策——上海自貿區揚帆起航
這是6月27日在上海南港碼頭拍攝的新汽車。新華社/方???
與歷屆自貿試驗區相比，新區的定位更高更清晰，戰略任務更豐富，產業發展等新特點更加突出。上海自貿區新區建設符合上海自貿區發展的現實需求和空間需求，體現了中國擴大開放的堅定決心，有利于開放、促改革、推動中國高質量發展
國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新區總體方案》，進一步推動自由貿易試驗區在改革開放“深水區”積極探索創新。
新區域的增加是一個根本性的變化
2018年11月，習近平總書記在出席首屆中國進口博覽會暨上海總書記時，提出要建立中國(上海)自由貿易區、新區，鼓勵和支持上海在促進貿易和投資自由化便利化方面大膽創新、探索，積累更多可借鑒、可推廣的經驗。
商務和貿易部副部長王受文副代表將于8月6日舉行會談，在scio會議上指出，上海臨港自貿區將是公認的最具競爭力的自貿區，實行開放政策具有較強的市場競爭力和制度，“提高經濟特區市場影響力和競爭力，積極服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局。”
據了解，上海臨港新區設計體現了三個特點:一是系統開放的優勢，促進業務整體、跨境金融服務、前沿技術研發、跨境服務貿易等功能集聚，整體推動區域產業水平、經濟發展、質量、效率、變化變化和動態變化。二是在前期探索實踐的基礎上，選擇最具競爭力的自貿區，以滿足國家戰略需求、滿足大市場需求、研究提出對開放要求高、外地無法實施的重點領域競爭性開放政策和制度。三是以防控風險為底線，加大對開放型經濟的風險壓力測試，為長遠發展奠定堅實基礎。從重點領域監管、信用評級管理、邊境安全等多個維度構建綜合風險管理體系，全面提高風險防范水平。
“新增自貿區不是對現有自由貿易試驗區的簡單擴大，也不是對現有政策的簡單轉變。這是一項全方位、深層次、根本性的制度創新和改革。上海市委常委、常務副市長陳寅表示，上海新區建設將在實施具有較強市場競爭力的開放政策和制度方面大膽開展差異化探索，以更大力度推動更深層次、更廣領域的全方位高水平開放。同時，著力發展集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等高質量發展急需的行業關鍵環節和關鍵技術，拓展金融、貿易、航運、總部經濟等領域市場服務能力，提升前沿科技產業整體水平，加快形成更加開放的市場規則體系。
定位更高，戰略任務更豐富
與自貿試驗區的其他區域相比，上海臨港新區在制度設計上有更多的創新和完善。
臨港新區定位更加清晰、更高。上海自貿試驗區其他區域規劃為“高標準自貿試驗區”，而臨港新區則借鑒上海自貿試驗區其他區域投資貿易自由化便利化的試點政策，強調建設“更具市場影響力和競爭力的經濟功能區”。
臨港新影城的戰略任務更加豐富。在上海自貿試驗區其他區域積極服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略的基礎上，臨港新區進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略，增加了“加強與長三角協同創新發展”和“帶動長三角新一輪改革開放”的內容。
臨港新區突出產業發展。上海自貿試驗區其他區域與臨港相比，臨港新區在“構建具有市場競爭力的開放型產業體系”上的地位更加突出和重要。
此外，在監管方面，臨港新區將建設洋山特別綜合保稅區，這是一種新型的海關特殊監管區域，并探索實施安全監管和更高水平的貿易自由化便利化監管政策。
在接受《經濟日報》采訪時，陳寅被問及上海對新區建設的扶持政策時表示，上海已經研究制定了扶持新區建設的專項政策。據了解，上海對新區制定了專項扶持政策，主要集中在管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面。比如，賦予新領域改革更大自主權。上海重大改革舉措原則上在新區先行試點，上海支持浦東新區改革開放的各項政策措施一律在新區實施。未來，上海出臺的類似政策對企業和人才的支持力度將比此次更好，按照“優惠政策”原則，新區將普遍適用。同時，賦予新的區級管理機構市級、區級經濟管理權限。
“為了創造更有吸引力的人才發展環境，我們主要專注于吸引國內和各類人才。我們提出了12項政策，包括將人才居住證落戶期限由原來的7年縮短為5年，并進一步將核心人才落戶期限縮短為3年。陳說，上海還將調整非戶籍人員從家庭購買住房到個人購買住房的資格。原來的政策是繳納5年的個人所得稅或社會保險，在新的地區將縮短為3年。
這五個方面的稅收政策將更加有效
多年來，以金融支持自貿區建設為突破口，上海金融中心建設取得長足進展。下一步，臨港新區將嘗試更多開放、便利、自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。
中國人民銀行研究局局長王欣在新聞發布會上表示，將從三個方面實施更加開放的金融政策:一是進一步提高貿易和投資便利化水平有序推進各項金融開放創新舉措，有效激發市場活力。三是進一步完善金融法制環境，優化營商環境。此外，國務院金融委員會近日發布的11項對外開放措施也將在上海自貿區新區實施。
值得一提的是，臨港電影新區的稅收政策將主要圍繞經濟發展的功能定位，明確五個方面的稅收政策:
一是針對與新區相適應的產業發展規劃，對具有基本優勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、民航等重點產業的關鍵環節相關企業，實施一定期限(建立)之日起5年內的企業所得稅率按照15的規定執行，這將有利于發展先進技術，形成產業輻射效應，鼓勵相關區域聯動發展。
二是在其他地區前期試點的基礎上，繼續探索海外高層次人才個人所得稅政策的激勵效應。
第三，自由貿易賬戶是上海自貿區金融改革的重要基礎設施。新區將積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資金融業務的稅收政策。
第四，新區規劃明確了與船舶注冊制度相匹配的稅收制度安排，主要服務于建設上海航運中心的國家戰略，同時加大對中國造船業發展的支持力度。
五是進一步推動貿易自由化便利化，對境外貨物進入新區塞納海關區域實行保稅或免稅。(記者馮Qiyu)
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